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餐飲 | 從市場監管視角看油煙污染的基層治理

來源:大城小E作者:周婷婷網址:https://mp.weixin.qq.com/s/fGva4eEWrEqj6zlfNlHBpQ
文章附圖

從市場監管視角

看油煙污染的基層治理(上)

本文改編自期刊《中國市場監管研究》2021年第8期

原文題目:治理產生大氣污染餐飲服務的市場監管研究

作者:周婷婷

習近平總書記強調,“要加強和創新基層社會治理,使每個社會細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩定創建在基層”“推進基層治理體系和治理能力現代化建設,是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作”。

這對基層餐飲行業治理提出了更高要求。一方面,對餐飲店周圍的居民來說,油煙亂排、垃圾堆放等問題是不可承受之重;另一方面,作為經濟發展重要組成部分的餐飲服務業,是拉動內需、保障就業的重要領域,特別是后疫情時期,又對經濟復蘇起到了積極的推動作用。如何平衡兩者的利益是治理餐飲服務的關鍵。

根據國家“放管服”的精神要求,2021年1月1日實施的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,餐飲單位不再納入環評管理,固定污染源排污許可分類管理也不涉及餐飲業。各地基層生態環境部門普遍反映,改革后餐飲單位源頭管控處于“真空狀態”,有的甚至連新開設餐飲單位的地址等信息都無法掌握。僅是單純的事后監管也可能造成商戶整改的困難、經營者前期投入的浪費,并引起執法機關、經營者、相鄰居民之間的沖突。于是,各地開始探索在餐飲企業準入階段嚴格選址的源頭控制路徑。

餐飲油煙的污染防治,一頭聯系著環保部門,一頭聯系著市場監管、城管等部門,基層市場監管部門也面臨著相關餐飲服務許可和監管方面的難題與困境。早在2016年,杭州市出臺的《杭州市大氣污染防治規定》中第二十六條第三款,呼應我國《大氣污染防治法》中的產生油煙、異味、廢氣的餐飲選址禁區,規定“申請在上述區域從事餐飲服務的,市場監督管理部門不得核發餐飲服務許可證和營業執照?!?/strong>明確了市場監管部門除根據登記許可要求審核外,還需核實其經營地址是否屬于“禁開區”。

那么,杭州市各區縣市場監管部門在如何認定區域范圍上的具體操作如何呢?小E帶您細致了解一下!

以區市場監管部門為主要認定力量

杭州市原上城區、原下城區、原江干區、景區、桐廬縣依托屬地市場監管所,對相關審批申請的當事人提供咨詢,并以現場踏勘、制作踏勘表的方式進行審核。

杭州市原錢塘新區市場監管部門牽頭制定了《關于不產生油煙餐飲經營項目的行政審批指導意見》,明確不產生油煙的、從事簡單加工制作的熱食類食品制售餐飲經營項目,不受《餐飲油煙住所負面清單》限制,在申請人作出書面承諾后,核發營業執照和食品經營許可證。

以區環保部門為主要認定力量

杭州市濱江區以生態環境保護督察整改工作協調組名義印發《濱江區餐飲業油煙污染整治提升和長效管理工作實施方案的通知》,規定由區生態環境分局牽頭,市場監管局、各街道配合,根據提供的餐飲服務項目清單,進一步細化和明確區內禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的區域,并將相關情況抄告市場監管局、城管局等部門。

蕭山區人民政府辦公室印發《杭州市蕭山區餐飲業污染防治長效管理實施意見的通知》,明確由鎮街(場、平臺)落實屬地管理責任,負責轄區內餐飲業污染治理工作,生態環境蕭山分局依法對經營地址是否屬于“禁開區”進行認定,規劃資源蕭山分局予以協助,蕭山區市場監管局根據生態環境蕭山分局認定,審核證照申請。

以區城管部門為主要認定力量

臨安區城市管理領導小組辦公室出臺《關于建立臨安區城市管理四大長效運行機制的通知》,建立聯合審批機制,即市場監管局接收到疑似禁開區域內的餐飲服務項目證照經營許可申請(含變更、延續)后,立即將相關信息抄送生態環境分局、城市管理局。生態環境分局負責對餐飲店的環境影響評價登記備案條件進行審查,城管局負責對餐飲店是否屬于禁開情形、專用煙道的設置情況進行審查,并將審查結果抄送市場監管局。

以部門合力為主要認定力量

杭州市西湖區對“禁開區”內餐飲油煙企業(商店)的整治工作,由區城管局(區油煙辦)、區市場監管局、西湖生態環境分局、屬地街道聯合積極約談和執法,形成合力。

原拱墅區餐飲油煙專項整治小組辦公室印發《拱墅區餐飲業證照辦理聯審制度》,明確由社區、執法中隊、街道、市場監管部門按照辦理流程進行四方聯審。

富陽區人民政府辦公室印發《關于加強餐飲油煙污染防治工作的通知》,建立富陽區餐飲行業證照辦理預防性聯審制度,即區市場監管局在餐飲項目營業執照申請受理前,對申請的相關信息進行登記,聯動區餐飲油煙整治辦、區餐飲油煙整治辦組織生態環境富陽分局、區市場監管局、區城管局等部門,根據各部門職責對申請項目進行現場聯合審查,并將審查意見匯總后發送至區市場監管局。對經部門聯審認為不具備生產經營條件(無法辦理執照)的信息,發送至所在鄉鎮(街道)。區市場監管局根據區餐飲油煙整治辦的意見,作出是否受理的決定,并將最終決定抄告所在鄉鎮(街道)。

建德市人民政府辦公室印發《建德市餐飲服務業管理辦法的通知》,規定對餐飲服務業新建項目實行聯合踏勘審查,審管辦組織,旅商部門、環保部門、住建部門、城管部門、市場監管部門和所在街道辦事處參加。新建餐飲單位須在取得環保部門出具的建設項目環境影響評價審批意見后,方可申請辦理營業執照、食品經營許可證和城鎮污水排入排水管網許可證。

淳安縣“最多跑一次”改革專題組辦公室印發《關于做好我縣城區餐飲服務項目證照辦理相關工作的通知》,明確對在城區“禁開區”新建、改建、擴建的餐飲服務項目,在“可以認定為不產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”清單以外的,統一納入餐飲服務項目證照辦理指導范疇,由市場監管局、審管辦等單位做好審批工作,綜合執法局、市場監管局、縣環保局、縣住建局、千島湖鎮(社區)等單位為餐飲證照辦理指導單位。由市場監管局對餐飲經營申請(新設)實行名稱預先核準,填寫《淳安縣城區餐飲經營單位行政審批指導意見匯總表》,將餐飲經營申請企業名稱、聯系人、聯系電話、經營地址、經營范圍等情況匯總收集后報送上述單位,相關單位簽署意見后反饋至市場監管局。

混合模式

杭州市原余杭區對申辦餐飲證照的從業地址是否屬于“禁開區”進行個案審查。無證房產由鎮街進行認定,有證房產由區環保部門進行認定。

杭州實踐有哪些經驗可以借鑒?從市場監管角度,餐飲油煙的基層治理路徑需要考量哪些方面?小E下期將與您繼續分享。

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相關法條:

《大氣污染防治法》第八十一條第二款

禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。


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